Использование леса и его виды. Разрешительные документы на лесопользование

Гост р 58003-2017 лесоуправление и лесопользование. сертификационные требования, гост р от 28 ноября 2017 года №58003-2017

Использование леса и его виды. Разрешительные документы на лесопользование

ГОСТ Р 58003-2017

ОКС 65.020

03.120.20

Дата введения 2018-06-01

Предисловие

1 РАЗРАБОТАН Федеральным бюджетным учреждением «Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства»

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 449 «Лесоводство и смежные виды деятельности»

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 ноября 2017 г. N 1846-ст

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».

Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе «Национальные стандарты», а официальный текст изменений и поправок — в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты».

В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты».

Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru)

Введение

Настоящий стандарт разработан с целью внедрения в практику лесоуправления и лесопользования сертификационных требований, основанных на комплексе положений нормативных правовых актов в соответствии с Федеральными законами [1]-[8], Конвенциями [9]-[26], а также другими документами [27]-[33].

Положения настоящего стандарта направлены на обеспечение устойчивости процессов лесоуправления и лесопользования, включая планирование и практику, посредством установления основных и индикативных сертификационных требований.

Положения настоящего стандарта применяются для самоконтроля организаций и физических лиц, осуществляющих лесоуправление и лесопользование, а также для организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия процессов лесоуправления и лесопользования.

1 Область применения

Настоящий стандарт устанавливает сертификационные требования к процессам лесоуправления и лесопользования.

Настоящий стандарт предназначен для организаций (лесничеств, лесопарков) и лиц (арендаторов), которые осуществляют деятельность по лесоуправлению и реализации прав пользования лесными участками в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации [1].

Настоящий стандарт распространяется на следующие процедуры и процессы лесоуправления и лесопользования:

— планирование;

— разработка и ведение документации;

— производственная и лесохозяйственная деятельность;

— мониторинг и корректирующие мероприятия;

— внутренний и внешний контроль результатов и отчетность о деятельности;

— взаимодействие между руководством, работниками и местным населением.

2 Термины и определения

В настоящем стандарте применены термины в соответствии с Федеральным законом [1], а также следующие термины с соответствующими определениями:

2.1 лесоуправление и лесопользование: Взаимосвязанные процедуры и процессы, направленные на использование лесов в целях удовлетворения потребностей в различных продуктах и полезностях, а также на сохранение и поддержание разносторонних функций лесов.

2.2

процедура: Установленный способ осуществления деятельности или процесса (3.4.1).Примечание — Процедуры могут быть документированными или нет.[ГОСТ Р ИСО 9000-2015, статья 3.4.5]

2.3

процесс: Совокупность взаимосвязанных и/или взаимодействующих видов деятельности, использующих входы для получения намеченного результата.[ГОСТ Р ИСО 9000-2015, статья 3.4.1]

Примечание — Входами процесса являются его исходные характеристики, которые могут быть выходами других процессов.

2.4 сертификационные требования к лесоуправлению и лесопользованию: Основные и индикативные требования, отражающие положения нормативных правовых документов и служащие для оценки их выполнения.

2.5 основное требование(критерий): Условие, которое должно быть выполнено.

Примечание — Основное требование отражает совокупность индикативных требований и служит критерием для оценки выполнения положений нормативных правовых документов, регулирующих лесоуправление и лесопользование.

2.6 индикативное требование(индикатор): Объективное свидетельство (показатель), которое позволяет судить о выполнении основного требования.

Примечание — Отдельное индикативное требование позволяет судить о том, какая часть основного требования выполнена; выполнение всех индикативных требований означает, что основное требование выполнено полностью.

2.7

объективное свидетельство: Данные, подтверждающие наличие или истинность чего-либо.[ГОСТ Р ИСО 9000-2015, статья 3.8.3]

3 Общие положения

3.

1 Основной целью лесоуправления и лесопользования является предупреждение и устранение нанесения вреда окружающей среде, особо охраняемым природным территориям и объектам; жизни и здоровью животных, растений и лесов; жизни и здоровью физических лиц; имуществу физических и юридических лиц.

3.

2 При лесоуправлении и лесопользовании должно быть обеспечено выполнение основных и индикативных требований по:

— соблюдению законодательства и международных обязательств Российской Федерации;

— планированию мероприятий и мониторингу ведения лесного хозяйства и лесопользования;

— рациональному и эффективному ведению лесного хозяйства и лесопользованию;

— сохранению биоразнообразия, жизнеспособности лесных экосистем и функций леса;

— выявлению, сохранению и поддержанию защитных лесов и особо защитных участков лесов;

— соблюдению прав работников, местного населения и коренных народов.

4 Сертификационные требования к лесоуправлению и лесопользованию

4.1 Основные и индикативные требования по соблюдению законодательства и международных обязательств Российской Федерации (критерии и индикаторы)

4.1.1 Критерий по соблюдению законодательства и международных обязательств Российской Федерации

Лесоуправление и лесопользование должны осуществляться в соответствии с федеральным законодательством и законодательством соответствующих субъектов Российской Федерации.

4.1.2 Индикаторы выполнения критерия по соблюдению федерального законодательства и законодательства соответствующих субъектов Российской Федерации включают в себя:

а) документальное подтверждение выполнения требований законодательства Российской Федерации при образовании и регистрации лиц, осуществляющих лесоуправление и лесопользование, в соответствии с Федеральными законами [1]-[4];

б) доступность для работников актуальных законных и подзаконных актов Российской Федерации, а также субъекта Российской Федерации, регулирующих лесные отношения;

в) действие системы отслеживания и своевременного обновления действующей законодательной базы Российской Федерации и соответствующих субъектов Российской Федерации;

г) действие процедуры оперативного ознакомления работников с содержанием законодательной базы;

д) действие системы по выявлению нарушений лесного и смежного законодательств;

е) наличие документов, таких как приказы, инструкции, руководства, отчеты по выявлению нарушений законодательства;

ж) действие системы своевременного проведения корректирующих мероприятий для устранения причин и смягчения последствий нарушений лесного и смежного законодательств;

и) наличие приказов, инструкций, руководств, отчетов по устранению причин и смягчению последствий нарушений законодательства;

к) действие системы учета актов (в том числе актов комплексной государственной проверки), протоколов нарушений природоохранного, лесного и водного законодательств.

4.1.3 Критерий по осуществлению выплат всех видов, сборов, отчислений, налогов и других платежей

Должны осуществляться выплаты всех видов, сборы, отчисления, налоги и другие платежи.

4.1.4 Индикаторы выполнения критерия по осуществлению всех видов выплат, сборов, отчислений, налогов и других платежей включают в себя:

а) наличие перечня всех видов выплат, сборов, отчислений, налогов и других платежей со сроками их оплаты;

б) подтверждение своевременности произведенных платежей;

в) отсутствие задолженностей по оплате всех видов выплат, сборов, отчислений, налогов и других платежей.

4.1.5 Критерий по соблюдению законодательства по обеспечению трудовых гарантий и социальных обязательств для работников

Должно соблюдаться действующее законодательство по обеспечению трудовых гарантий и социальных обязательств для работников.

4.1.6 Индикаторы выполнения критерия по соблюдению действующего законодательства по обеспечению трудовых гарантий и социальных обязательств для работников включают в себя:

а) наличие текстов законодательных актов в актульной редакции и правил по охране труда;

б) наличие инструкций по охране труда;

в) функционирование системы ведения журналов учета инструктажей по охране труда и технике безопасности;

г) ознакомление руководства с Трудовым кодексом [5] и другими актуальными документами в области трудового законодательства [2], [3], [28], [29];

д) ознакомление работников с Трудовым кодексом [5] и другими актами в области трудового законодательства [2], [3], [28], [29];

е) наличие текстов отраслевых, тарифных соглашений, с положениями которых ознакомлены работники;

ж) наличие соглашения между работодателем и работниками о выполнении трудовых гарантий и социальных обязательств;

и) отсутствие нарушений трудовых гарантий и социальных обязательств для работников;

к) отсутствие использования подневольного и принудительного труда иностранных граждан и лиц без гражданства.

4.1.7 Критерий по определению прав юридических и физических лиц на оперативное управление, ведение лесного хозяйства и лесопользование

Должны быть определены права юридических и физических лиц на оперативное управление, ведение лесного хозяйства и лесопользование.

4.1.8 Индикаторы по определению прав юридических и физических лиц на оперативное управление, ведение лесного хозяйства и лесопользование включают в себя:

а) наличие оформленных в установленном порядке документов на право лесоуправления, ведение лесного хозяйства, владение (собственность, аренда) и использование лесных участков;

б) знание руководством требований законодательства по осуществлению прав владения и пользования лесными участками;

в) соблюдение требования законодательства по осуществлению прав владения и пользования лесными участками;

г) функционирование процедуры разрешения споров по вопросам права владения и пользования лесными участками;

д) функционирование процедуры рассмотрения жалоб и разрешения споров с местным населением;

е) отсутствие острых споров по правам владения и пользования лесными участками (имеющиеся споры решены в соответствии с законодательством);

ж) отсутствие острых споров между лесозаготовительными компаниями и местным населением (имеющиеся споры решены в соответствии с законодательством);

и) наличие учетной и отчетной документации по лесным участкам, видам, номенклатуре материалов и продукции;

к) обозначение границ лесных участков на картографических материалах и на местности;

л) наличие информации о владельцах и пользователях, ведущих хозяйственную деятельность на соседних участках;

м) гласное проведение передачи лесных участков в пользование и информирование об этом местного населения;

н) наличие информации о проведении конкурсов на право владения и пользования участками лесного фонда.

4.1.9 Критерий по обеспечению охраны лесных участков от несанкционированной деятельности

Должна обеспечивается охрана лесных участков от несанкционированной деятельности, в том числе от незаконных рубок, незаконного землепользования, незаконно инициированных пожаров и прочих незаконных видов деятельности.

4.1.10 Индикаторы по обеспечению охраны лесных участков от несанкционированной деятельности включают в себя:

а) отсутствие незаконного и несанкционированного отвода, захвата и изъятия земель;

б) отсутствие неразрешенных видов деятельности;

в) функционирование системы регистрации и контроля всех пользователей, имеющих право проведения хозяйственной деятельности;

г) функционирование системы мер по выявлению и пресечению несанкционированной деятельности, такой как незаконные рубки, незаконное землепользование, незаконно инициированные поджоги и прочие незаконные виды деятельности;

д) функционирование системы мер для предупреждения негативных последствий от деятельности на соседних лесных участках;

е) проведение мероприятий по выявленным незаконным и несанкционированным действиям согласно действующему законодательству;

ж) отсутствие необоснованного перевода лесов в земли иных категорий;

и) наличие законного обоснования перевода площадей земель лесного фонда в земли иных категорий;

к) перевод брошенных сельскохозяйственных угодий и безлесных земель в лесные земли, обоснованный повышением экономической, экологической, социальной и/или культурной ценности данной территории.

4.1.11 Критерий по соблюдению положений международных конвенций и соглашений, ратифицированных Российской Федерацией

Должны соблюдаться положения международных конвенций и соглашений, ратифицированных Российской Федерацией.

Источник: http://docs.cntd.ru/document/1200157802

Как по закону осуществить строительство на землях лесного фонда

Использование леса и его виды. Разрешительные документы на лесопользование

Лес является национальным достоянием страны, поэтому строительство на землях лесного фонда строго отслеживается и регулируется государством. Незаконные постройки сносятся, а их владельцы привлекаются к административной ответственности. Чтобы этого избежать, нужно строго соблюдать нормы закона и начинать возведение только после получения всех разрешительных документов от муниципалитета.

Законодательство в сфере охраны леса

Нормативные акты, которые обеспечивают взаимодействие граждан и администрации:

  • Лесной Кодекс;
  • Земельный Кодекс;
  • Гражданский Кодекс;
  • федеральные и региональные документы.

К землям этого назначения относят участки, в границах которых произрастают леса природного происхождения.

Их использование в любом виде возможно только после согласования с муниципалитетом, в ведении которого находится территория.

Категории лесополос

В зависимости от качества и количества деревьев, их ценности с экологической и биологической точки зрения, лесной фонд делится на категории по целевому назначению:

  1. защитные (первая категория): в границах водоохранной зоны, на охраняемых территориях (национальные парки и заповедники), защищающие почвы от разрушения, а поля от ветров. Могут содержать реликтовые деревья, быть местом обитания редких животных, защищать границы государства;
  2. эксплуатационные (вторая категория) – используются для нужд муниципалитета по необходимости: заготовка древесины и живицы, сбор пищевых и непищевых ресурсов, охота, сельское хозяйство, научная и образовательная деятельность, выращивание саженцев, плодовых и декоративных культур, строительство некоторых объектов, переработка древесины и даров леса;
  3. резервные (третья категория) – не используются и не планируются к использованию на протяжении минимум 20 ближайших лет. Государство осуществляет контроль над этими землями: поиск браконьеров, защита от пожаров, поддержание санитарно-экологической безопасности. Здесь возможна деятельность без вырубки и без нанесения вреда экосистеме;
  4. иные участки, которые относятся к защитным.

Помимо самих деревьев в состав лесополосы входят:

  • опушки, пустыри, поля, окружённые насаждениями;
  • прибрежные территории водных объектов;
  • объекты, затрудняющие использование леса (болота, буреломы);
  • участки с временным отсутствием деревьев, которые планируется восстанавливать искусственным или естественным путём.

Это так называемые нелесные земли, которые, однако, являются неотъемлемой частью лесного фонда, так как поддерживают экосистему и могут использоваться для нужд лесного хозяйства. Лес – это объект, который рассматривается только в совокупности:

  • деревья и кустарники;
  • животные и птицы;
  • разнообразный рельеф местности.

Что можно строить в лесах

Лесной Кодекс определяет список возможных к постройке объектов:

  1. строения, обеспечивающие деятельность лесничеств: сторожки, места постоянного нахождения и хозяйственные постройки;
  2. зоны отдыха, направленные на популяризацию сохранения лесов: экологические тропы, лагеря;
  3. объекты отдыха: санатории, детские лагеря, базы отдыха;
  4. строения спортивного и физкультурного толка: лесные стадионы, беговые и велосипедные дорожки;
  5. некапитальные объекты: домики для проживания геологов и экологов, строителей объектов социального значения, рабочих, задействованных в разработке месторождений, научно-передвижные исследовательские лаборатории и т.д.;
  6. строения для ведения религиозной деятельности.

Запрещено строить на землях лесного фонда:

  • многоэтажные капитальные дома;
  • коттеджи, дачи, малоэтажные дома.

Чтобы получить разрешение на строительство такого объекта на выбранной территории, нужно сначала перевести землю в другую категорию. Это возможно не во всех случаях. Запрет на смену категории не зависит от изначального целевого назначения участка, решение об этом принимается в каждом конкретном случае отдельно.

Разрешение на строительство восстановительного или временного объекта

Перед началом строительных работ нужно пройти подготовительный этап – поставить в известность о своих планах муниципалитет.

Освоением лесополосы заведует Земельный Комитет того региона, в границах которого располагается лес.

Смена категории

Эта процедура нужна при планировании строительства:

  • санаторно-курортных строений;
  • посёлка при необходимости расширить границы прилегающей территории земель поселения;
  • объектов природного наследия и развития туризма: прогулочной зоны национального парка, экологической тропы;
  • сооружений для восстановления и сохранения лесного фонда.

Документы, позволяющие строить

  1. учредительные документы организации или паспорт физического лица;
  2. решение муниципалитета о выделе территории под эти нужды, заключение о межевании надела с указанием границ и иной спецификацией;
  3. заключение от регионального архитектурно-градостроительного отдела;
  4. кадастровый паспорт нужного участка;
  5. заключение об отсутствии полезных ископаемых на выбранной территории. Его предоставляет Роснедра;
  6. заключение от управления лесничествами и лесными ресурсами региона.

В каждое из ведомств нужно направить заявление о предоставлении земли под стройку, в котором указать:

  • цель строительства;
  • проектная документация объекта: план освоения местности, чертежи будущего здания, смета и источник средств на постройку;
  • обоснование необходимости возведения;
  • подтверждение экологической безопасности планируемых работ: как будет осуществляться стройка, подъездные пути, электроснабжение и т.д.

Чем подробнее заявление будет описывать план работ, тем больше вероятности, что Земельный Комитет выдаст разрешение на строительство.

Жилищное строительство на землях лесного фонда

Возвести посёлок или построить частный дом с использованием земель лесного фонда возможно только при соблюдении условий:

  • желаемая территория леса примыкает к уже существующему и функционирующему наделу земель поселений;
  • лесополоса не имеет культурной, экологической или промышленной ценности: деревья, кустарники, животные, птицы в границах участка не являются реликтовыми или охраняемыми, древесина не пригодна для заготовления, территория не относится к охраняемым, заповедным или туристическим.

В этом случае перед строительством сменяется категория земли или  Вид Разрешенного Использования  без смены категории.

Ведение личного подсобного хозяйства

Выращивание сельскохозяйственных культур в целях личного использования на землях лесного фонда возможно, если это допускается действующим на территории ВРИ (сельхозначначение). Территорию леса для ЛПХ можно взять в аренду с учётом соблюдения здесь экологических норм.

Собственность или аренда

Получить землю лесного фонда в собственность невозможно. Государство не предоставляет такое право, так как лес является важной стратегической составляющей экономики и благосостояния граждан. Чтобы купить надел с лесом, нужно, чтобы его категория была заменена на «земли поселений» или «сельскохозяйственные земли».

Участок леса можно получить в долгосрочную аренду. Возможность сдачи в аренду предусмотрена для лесов, кроме первой категории (защитные).

Больше вероятности получить во временное пользование территорию, которая:

  • не имеет ценности с точки зрения экологии: засажена старыми деревьями, кустарниками, требующая облагораживания;
  • является пустырём хозяйственного назначения.

Сервитут

Пользование участком с лесными насаждениями может быть частично ограничено вне зависимости от формы собственности: владения или аренды. Сервитут налагается на участок леса государством или в частном порядке. Причины наложения сервитута:

  1. проход/проезд к водоёму;
  2. сквозной проход/проезд при отсутствии иных вариантов передвижения;
  3. прогон скота через участок;
  4. эксплуатация земли в целях получения прибыли;
  5. необходимость доступа к линейным объектам, их ремонта и обслуживания (ЛЭП, магистральные трубопроводы);
  6. пчеловодство;
  7. изъятие древесины в некоторых обстоятельствах;
  8. межевые и дренажные работы;
  9. научные исследования;
  10. сбор грибов, ягод;
  11. охота.

Заключение

Построить на землях лесного фонда многоэтажный или частный дом, а так же развернуть промышленную деятельность нельзя без смены категории с леса на иную (сельхоз, земли поселений, промзона).

Сменить категорию бывает крайне затруднительно, так как нужно доказать неоспоримую необходимость этого. Арендаторы лесных угодий обязаны заботиться о сохранении экосистемы, не допускать истощения ресурсов.

За несоблюдение лесного законодательства предусмотрена административная ответственность.

( 1 оценка, среднее 5 из 5 )

Источник: https://pravorf24.ru/zemelnoe-pravo/stroitelstvo-v-lesu/

Вопросы адвокату
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: